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福彩图库2016年度法治政府建设情况报告

2017-02-20  来源:
  市人民政府:

  现按要求将本局2016年度深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作情况报告如下。

  一、依法全面履行政府职能情况

  ()依法界定政府职能职责:坚持职权法定原则,认真履行“三定方案”赋予的职责。积极推行权力清单制度,认真做好权力清单和责任清单的编制、上报、公示工作。坚持在法定职权范围内活动,坚持做到依法行政、全面履行职能,履职而不越权。着重做好了本行政区的文化新闻出版广电方面的行政执法工作。按照行政执法改革的部署要求,将文化、广电、新闻出版等市场流通领域的行政执法工作委托给桂林市文化市场综合执法支队承担,加强了对其执法工作的监督管理。

  ()全面履行政府职能:2016年,在市委、市政府的领导下,严格按照桂林国际旅游胜地建设的战略部署,牢牢把握正确的舆论导向、创作导向、出版导向,深入实施市委、市政府“寻找桂林文化的力量,挖掘桂林文化的价值”工程,文化遗产保护亮点纷呈,公共服务体系建设提速增效,系列文化活动出新出彩,舆论引导安全有序,文化产业聚力发展,文化市场执法管理工作进一步加强,党的建设和队伍建设成效明显,促进各项工作全面取得新的进步,充分发挥文化凝心聚力和教育引导作用。

  ()加大简政放权力度:近几年来,始终把推进政府职能转变提升服务效能作为重要工作来抓。积极配合开展简政放权,清理、取消行政审批事项等工作。开展权力事项承接、运行和清理工作。以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。加大权力事项清理力度,积极配合做好行政权力事项清理工作。积极推进行政审批制度改革,在市审改办的精心指导下,认真贯彻落实中央和自治区、桂林市关于行政审批制度改革工作的统一安排部署,积极适应改革新常态,始终坚持将深化行政审批制度改革作为转变政府职能、提升行政效能和优化发展环境的重要抓手,全面推进了行政审批制度改革。通过行政审批制度改革,进一步规范和优化审批程序和审批流程,提高了服务质量和水平。在行政审批过程中,我们严格依法依规办事,按要求尽可能地简化手续,改进服务方式,提供审批效率。开设了“一站式”服务窗口,将所有审批事项全部进驻政务大厅,集中受理、办结。建立和完善行政审批管理制度,使进入窗口的事项统一受理、统一办结、减少程序、压缩时限、提高效率。加大力度,充分授权。安排责任强、业务精的骨干进驻窗口,所有审批事项统一集中在窗口受理、审核、办结,一站式完成,全年实现三项百分百的工作目标,办件无一件超时办理,无一例投诉。

  ()严格规范行政行为:坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格依法规范行政执法行为,坚持从严执法,文明执法,落实群众监管措施,创新市场监督管理方式,加大文化市场执法力度,严厉打击非法违规经营,工作落实及时有效,保障了文化市场的平稳健康发展和各项工作任务的完成。严格按照行政处罚法和其他相关法律规定,对违法案件进行认真细致地审核,促进办案质量的提高,有效地避免了行政复议或行政诉讼的发生。全年无一起因行政不作为、执法不当被新闻媒体曝光、被投诉举报的情况;全年无一起行政诉讼和行政复议案件。

  二、完善依法行政制度体系情况

  ()加强立法工作: 配合做好桂林石刻保护立法相关工作。一是研究制定了《桂林石刻保护立法调研计划》和《桂林石刻保护管理条例》起草工作方案,明确了工作目标任务要求;二是成立课题领导小组和起草小组,加强了组织领导;三是起草组有关人员分赴龙门石窟、重庆大足石刻两地“取经问计”,学习考察龙门石窟和大足石刻在立法方面的先进经验和做法,并到市内石刻较为集中的景区和县区进行实地调研;四是召开相关单位、专家参加的座谈会,认真听取各方意见;五是组织人员参加《条例》(草案) 的编写、审核、论证与修改。20166 28日,市人大常委会审议通过了《桂林市石刻保护条例(草案)》,并报自治区人大审议。20161130日,自治区人大常务委员会批准了《桂林市石刻保护条例》。201711日,桂林市人大公布《桂林市石刻保护条例》。这是我市拥有地方立法权后的首部实体法。

  ()加强规范性文件管理监督:认真贯彻《广西壮族自治区规范性文件监督管理实施办法》(政府令第58号),高度重视行政规范性文件制定和管理工作,切实加强规范性文件合法性审查工作,进一步规范了政府抽象行政行为,促进了依法行政。依据《办法》的规定,结合我局实际,坚持从制度建设入手,围绕规范性文件起草、审查、审议、公布备案等环节建立健全了一系列规章制度,提高了规范性文件的质量。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

  (七)着力规范重大行政决策程序:严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(政府令第93号),作出重大行政决策应当经过决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。局属各单位、各科室提请局党组讨论决定的重大决策建议,事前做好基础性、战略性研究。决策前,深入基层、企业和群众中开展调查研究,认真倾听各方面的意见和建议。专业性强、情况复杂、影响深远的社会经济问题,还经过专家学者或专门机构进行论证评估或法律分析。局党组在进行重大行政决策时,均通过广泛听取意见建议后再进入决策程序。对于规范性文件制定、重大项目实施、重要任务分解、重大支出等重大事项,在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证、合法性审查的基础上,都必须提交局党组会议或局长办公会集体研究决定。加大合法性审查力度,凡是重大决策都经政府法制机构或者部门法制机构进行合法性审查;重大行政决策事项报送政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定之前,经政府法制机构或者部门法制机构进行合法性审查。

  ()完善重大行政决策风险评估机制:目前,我局重大行政决策风险评估机制还需要进一步健全和完善。下一步,我们将探索建立委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估的模式。同时,加强重大行政决策的跟踪反馈力度,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。

  ()建立健全决策终身责任追究及责任倒查制度: 按照上级安排部署建立和落实决策终身责任追究及责任倒查制度。

  ()全面建立政府法律顾问制度: 为了适应法治建设需要,切实增强依法行政能力,防范行政法律风险,保证法律服务质量,根据《桂林市人民政府法律顾问工作规则》的规定,经局领导同意,已聘请1名律师担任我局常年法律顾问。2016年,我局聘请的法律顾问就我局(含)二层机构涉及的有关法律问题提供法律咨询和服务,协助审查了有关业务工作合同。

  四、坚持严格规范公正文明执法情况

  (十一)积极推进行政执法体制改革: 文化市场综合执法改革继续深化。根据各部门的事权和职能等实际情况,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置了执法力量,文化、广电和新闻出版各行政执法责任主体建立了常态化的协作工作机制,市场管理执法体制基本理顺,文化市场综合执法队伍建设有所增强,文化市场监管效能显著提高,促进了文化市场的健康有序发展。

  (十二)加强基层行政执法: 完善行政执法管理,加强统一领导和协调,提高了文化市场执法和服务水平。采取以工代训或以案带训形式对基层执法人员进行帮教,各县区每年推荐12人到市文化市场综合执法支队见学24周,安排专人传帮带,提高县区执法人员能力素质。近年来,我局行政执法工作,虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不容忽视的问题:一是文化市场管理执法力量与市场规模和发展趋势不相适应;二是管理队伍的知识结构、年龄结构与文化市场的迅猛发展不相匹配。在今后的工作中,我们将严格落实文化市场管理措施,不断提高文化市场管理的行政执法能力,培养和壮大文化市场,促进我市经济健康、持续、和谐发展。

  (十三)严格施行执法人员资格管理制度: 按通知要求开展行政执法人员清理工作,清理不符合条件人员3名。同时,根据实际工作情况对有关内设科室职能适当进行调整,理顺了执法监督关系。局机关和市文化市场综合执法支队具有行政执法职责的人员,全都通过行政执法人员资格考试,并取得行政执法资格。坚持持证上岗,亮证执法。

  (十四)完善行政执法经费保障机制: 配合市财政将行政执法经费作为公用经费的重要组成部分,纳入年初财政预算,实行规范化预算管理。严格执行行政性收费和罚没款收支两条线制度,严格执行收支两条线管理规定。行政执法机关严格依法办事,规范执法行为,做到当罚则罚、应收尽收、按时上缴。配合市财政部门加强对行政执法经费保障工作的监督检查,确保经费保障工作落到实处。

  (十五)坚持严格执法: 局机关及系统内行政执法人员认真履行法律赋予的职责,按照法定权限和程序行使职权。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持严格依法办事,加大稽查力度,规范文化市场秩序。认真落实文化市场管理各项法律法规和自治区要求部署,市场监管与依法行政相结合,日常管理与专项整治相结合,严厉打击非法违规经营,工作落实及时有效。

   (十六)规范行政执法行为: 严格依照《行政许可法》和《行政监察法》,着力在教育管理、制度建设、监督检查三个环节上下功夫,有效促进了行政执法行为的进一步规范。按照文化市场行政执法管理办法,进一步完善文化市场行政执法程序,明确执法操作流程,建立对立案、调查取证、告知、听证、集体讨论决定等行政执法活动过程记录制度。根据本部门行政执法的实际,制定规范文化市场行政执法行为的具体程序规定。严格执行重大执法决定法制审核制度,近年来本辖区内文化市场执法决定全都经过了法制审核。加强科技手段、科技装备在行政执法中的运用,提高行政执法信息化水平。积极稳妥地落实网吧技术监管措施和推广适用文化市场综合执法办公系统、文化市场技术监管与服务平台和12318举报与投诉平台建设。初步实现以信息技术进行远程监控与现场监督相结合的新型监管方式,达成各执法单位系统共建、信息互通和共享的工作机制,落实了执法文书的网上制作、报批和评查。

  (十七)加强重点领域执法: 2016年组织文化市场执法巡查2.22万人次,检查经营单位6357家次,受理有效举报17件,办结案件161件,收缴各种违禁音像和印刷制品1700余套,违规卫星地面接收设备213余件,罚款47家次12.24万元,通过加强执法,有效地净化了文化市场秩序。去年,自治区文化厅开展2015-2016年度文化市场综合执法重大案件和优秀案卷评查,桂林市文化综合执法支队获得一个重大案件奖。

  加强对市、县播出机构的管理、广告播放管理,重点清理整治了虚假违法广告。

  积极开展扫黄打非工作。全年共收缴、销毁侵权盗版出版物5.9万件,积极开展“打击侵权盗版和假冒伪劣商品工作”和全市出版、印刷、复制、发行行业监管工作,取得较好的社会效果。

  加强文物安全检查。对全市15处国保单位、68处区保单位进行了文物安全巡查,对市县保单位进行抽查,开展市直文博单位夜间值班情况检查,节假日期间文物安全巡查等工作,取得了较好的成效。

  (十八)全面落实行政执法责任制: 根据我局执法机构的设置和执法岗位的配置,将行政执法权分解到具体执法机构和执法岗位,明确不同机构、岗位执法人员的具体执法责任,明确其应当承担责任的种类和具体内容。按照“职能明确、责任到岗、执法有据、管理有序、监察有力”的要求,认真开展以下几方面的工作:一是进一步明确法律、法规、规章赋予的权限、职能和依法划分的层级审批权限,确保不侵权、越权;二是依据法律、法规赋予的权利和处罚程序,严格审批、审核每一件行政处罚案件; 三是加强对日常行政执法行为的监督检查;四是抓好案例分析、法律法规学习、行政执法责任制教育等业务培训工作,以不断提高全体队员依法行政的法制意识;四是认真组织进行考核,并将评议考核结果作为考核领导干部和行政执法人员绩效的重要依据;六是公布举报投诉联系方式和开展社会宣传工作,自觉接受社会的监督。

  (十九)推进公正文明执法: 按照规定要求,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,着力从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手,切实把公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程。一是创新执法理念。认真开展社会主义法治理念教育,大力宣传社会主义核心价值观,着力弘扬社会主义法治精神,教育引导广大执法人员牢固树立社会主义法治理念,进一步增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,进一步强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识,坚决纠正一切不合时宜的思想观念和传统做法,自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的侵蚀和干扰,严格依照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力。二是完善执法制度。坚持在健全执法制度、完善执法机制上下功夫,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,确保执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。严格按照公正文明的执法要求,努力从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。三是改进执法方式。工作中,教育引导执法人员正确处理严格规范公正文明执法的关系,既坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格执法、不枉不纵,坚决维护法律的权威和尊严,又准确把握社会心态和群众情绪,改进执法方式,理性文明执法,强化实体规范、程序规范,注重语言规范、行为规范,努力做到融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,积极争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。四是提升执法素养。重视加强执法队伍素质能力建设,坚持领导干部学法制度,加强行政执法人员岗位培训工作,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,努力使广大执法人员养成严格规范公正文明执法的良好习惯。

  五、强化对行政权力的制约和监督情况

  (二十)自觉接受人大监督、政协民主监督: 坚持把文化新闻出版广电工作置于人大、政协的监督之下,主动接受市人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等方式监督行政职权的行使,积极主动配合市人大常委会对文化新闻出版有关法律法规实施情况开展的执法检查,按要求参加人大、政协组织召开的有关会议,配合人大、政协做好督查调研工作,认真向人大、政协报告工作情况,坚决贯彻执行人大及其常委会的各项决议,虚心听取人大代表、政协委员对文化出版广电工作的意见和建议,积极办理人大交办的事项和代表、委员提出的议案和提案。2016年人大代表建议、政协委员提案办理工作满意率达到100%

  (二十一)支持司法机关的依法监督: 我局2016年度没有行政诉讼案件,不涉及此项内容。

  (二十二)强化内部监督: 自觉接受上级行政机关的监督,坚持行政执法专项监督检查制度,对县区定期组织开展行政执法专项监督检查。严格执行行政执法案卷评查制度,按照《广西壮族自治区行政执法监督办法》(政府令第55号)的规定,每年组织对行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷进行评查,进一步提高了行政机关和执法人员的执法质量。强化内部监管组织和措施,修订完善《行政监察工作制度》、《行政执法监督检查制度》、《事中事后监管措施》、《综合执法行政考评制度》、《行风监督员制度和义务监督员制度》、《文化市场技术监管与服务平台使用管理规定》、《文化市场管理督查办法》和《信息报送规定》等一系列与行政执法责任制相配套的管理制度,保证了执法监督实施。

   (二十三)加强专门监督: 对财政资金分配使用,制定了财务管理制度规定,实行岗位分工负责,定期轮岗,严格按照付款流程、报帐流程操作和监管。对分管国有资产监管、公共资源转让、公共工程建设的后勤保卫科,以及分管政府采购的局办公室等部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化了内部流程控制。

  (二十四)推进舆论监督和社会监督: 为方便群众,服务社会,更好地接受社会监督,配备了公示栏、意见箱、开通12318举报投诉电话,《12318举报投诉电话管理规定》,规范执法人员桌牌及胸卡,编印办事服务指南,主动征求人大、政协和纪委等社会各方面意见,构建和完善了监督体系。

  (二十五)严格行政问责: 严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》(政府令第24号)的规定,修订完善《行政执法过错责任追究等制度,教育、督促和约束局机关工作人员和行政执法人员严格依法行使权力、履行职责。

  (二十六)健全政务公开体系建设: 认真贯彻落实国务院政府信息公开条例,健全和完善政务公开制度,认真做好了政务公开工作,加强信息公开和更新,并利用局本级门户网站开设专栏加大法律法规和执法工作宣传力度。

  (二十七)执法依据和执法过程公开: 建立健全并严格执行行政执法公示制度。成立了以局分管领导为组长,各有关执法机构负责人为成员的行政执法公示制度工作领导小组,设立了领导小组办公室,加强了对此项工作的组织领导。及时召开行政执法公示制度工作推进会,组织各相关科室、各有关单位对已完成的工作进行认真梳理,对存在的困难和问题进行集中协调解决,进一步明确责任分工,落实到人,有力推进了有关各项工作的顺利开展。目前,我局已建立并全面实施行政执法公示制度,按规定在局门户网站依法有序地公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息,进一步提高了行政执法工作透明度,进一步提高了行政执法监督工作质量和水平,有效提升了行政执法的公信力。

  依托全国文化市场技术监管与服务平台,根据文化市场行政执法业务的特性需求,实现对文化市场日常巡查、执法办案、执法信息、举报受理及转办等执法流程的网上一体化管理,提高工作效率,使全市文化市场执法更加规范、更加科学。

  (二十八)大力推进办事公开: 推行办事公开制度,规范和监督局属各单位办事公开工作,重点将岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容按要求进行公开。按要求安排人员市政务中心工作,进一步完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度,为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

  (二十九)推进政务公开信息化: 开设本局门户网站,加强了信息更新和运行维护管理;建成局机关协同办公平台,实现了与桂林协同办公统一平台的互联,提高了工作透明度和行政效率,降低了行政成本。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

  (三十)健全社会矛盾纠纷调解机制: 加强对工资社保和历史遗留问题等重点领域矛盾纠纷的化解排查,健全和完善了纠纷解决机制,研究制定了《行政复议和行政诉讼应诉制度》,修订完善了《信访工作制度》。

  (三十一)依法公正高效履行行政复议职责: 今年以来,我局没有发生行政复议案件。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  (三十二)加强法治教育培训:领导带头参加各类法制培训和法律知识竞赛活动,参率达100%2016年,组织全市文化新闻出版广播影视系统全体工作人员参加了自治区依法治桂领导小组办公室在广西法治日报开展的国家安全知识竞赛活动,组织1013名干部职工参加了2016年普法考试。安排人员参加了国家新闻出版广电总局、市人大组织的立法培训班,举办了2016年广西桂林辽宁铁岭文化市场综合行政执法对口交流培训班,举办了全市文化新闻出版广电系统普法依法治理培训班,邀请自治区文化厅、自治区新闻出版广电局3名处级领导干部给112名参训人员讲课,增强了培训质量效果,提高了广大执法人员的业务素质和执法水平。组织抓好本系统学习培训的同时,还安排人员参加了自治区文化厅和自治区新闻出版广电局举办的培训。

  (三十三) 注重通过法治实践提高:坚持学法、用法相结合,坚持在学中干、在干中学;建立考查测试制度,坚持将法治思维和依法行政能力纳入考评范围,作为提拔使用的依据。

  八、组织保障和落实机制情况

  (三十四)完善推进依法行政领导机制和责任机制:建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,加强对依法行政和法治工作的组织领导,坚持将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核;加强了对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。

  (三十五)健全深入推进依法行政工作措施:将依法行政考核纳入绩效考核体系,完善依法行政考核工作机制,强化了依法行政考核。

   (三十六)加强法治队伍建设:法治队伍建设进一步加强。成立普法依法治理工作领导小组;设立了政策法规科,配备了2名工作人员;聘请了1名法律顾问;局系统内有54名符合条件的行政执法人员;建立完善并认真落实了行政工作人员学法用法制度。

  (联系人员及电话:金曙光 2165981)         

                           

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                                2017年2 月3